黄河之水天上来 奔流到海不复回……

乡村振兴，村干部要懂得如何经营乡村资源

无论是“三治结合”，还是“四治融合”，离开了经营村庄，乡村不可能实现善治。

村庄是一个综合性社会共同体，是行政组织的末梢，是社会稳定和谐的根基，更是建构共同富裕的重要节点。乡村振兴背景下，村庄的“治理有效”列入“20字”总要求，关乎乡村全面振兴。村庄治理主要涉及经济管理、政治管理、文化管理、社会管理等诸多内容。其中，经济管理是村庄一切管理的基石。国家强调以经济建设为中心，经济发展成为包括村庄在内的整个社会发展的主旋律。因此，增强村干部经营村庄的意识，提高经营管理水平，发展壮大村集体经济，实现共同富裕和服务村民的能力，要成为村干部的必修课，村干部要懂得经营村庄。

一、经营村庄是乡村治理有效的核心内涵

“治理有效”是村庄治理的总要求，国家强调村庄治理要“三治结合”，即自治、德治和法治。浙江首创“四治融合”，即在“三治”的基础上，增加智治，释放互联网+三治结合新效能。其实，作者认为，智治全面融合到“三治”之中，实质上是数字技术，广泛应用于“三治”，提高“三治”的效能和治理水平，是现代数字技术给村庄“三治”插上了翅膀。

乡村治理是一项系统工程，强调形成以党的基层组织为核心、以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础、以综合治理为补充、以智慧治理为支撑的共建共治共享的社会治理格局，实现乡村善治。

乡村治理是综合性社会管理。任何社会管理均要有成本的。于是，这些成本由谁来支付？农村改革开放以来，实行以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的“双层经营体制”，实际上，长期以来，双层经营中的集体经营，发育不全，甚至停滞，村庄治理成本靠上级政府拨款。实践证明，这种模式是不可持续的，村庄必须独立或合作经营，进行创收，这就是经营村庄。从另一个角度来看，村庄治理本身包涵经济、政治、文化、社会管理等诸多内容。

经营村庄是乡村治理的重要内涵。为了促进乡村治理，必需高度重视经营村庄，增加村集体经济实力。乡村经济是乡村治理的基础，没有经济基础的支撑，乡村治理会遇到很多难题，一个没有经济基础的村庄，村干部的号召力是大打折扣的。只有具备了一定的经济实力，才能有能力发展村庄、管理村庄和为村民服务。因此，经营村庄治理村庄的核心内涵。

二、经营村庄是对“双层经营体制”的完善

上世纪七十年末至八十年代，我国开启了重大历史意义的农村改革，核心是实施以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的“双层经营体制”。但是，由于当时执行过程中，过分强调分，忽略统，该分的全分了，不该分的也分了。过分突出个体经营，忽略集体经营。所以，长期以来，个体经营相当发达，集体经营相对滞后。有的村庄集体经营近乎为零。村庄管理经费支出，全靠上级拨款。由于缺乏自身经济基础的支撑，缺少生机与活力，部分乡村发展严重滞后。

如今，实施乡村振兴战略，国家提出五大振兴目标，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴的主体是村民，乡村治理的主体是村集体，即村两委班子。国家又强调要巩固和完善农村基本经营制度。作者认为，完善涉及多个领域，其中，重点之一是要强化集体经营层次，真正体现农村“双层经营体制”，让个体经营与集体经营双向发力，互补促进。

强化集体经营是时代的要求。一方面实施乡村振兴战略，村集体是村治主体，要开展各类治理活动，必须有一定的经济支撑。否则，村干部没有号召力、执行力，难以承担起乡村振兴的大业；另一方面，村集体如果没有经济实力，怎么能承担起服务村民的职责？第三，村集体有了经济实力，才能发展乡村多元产业，促进村民就业与共同致富。

     三、怎么做好经营村庄这门必修课

经营村庄方法各异，但有三点具有共性，特别提要。

1.摸清村庄资源

   综观乡村资源，总体包涵三大类，第一类是经营性资产。如可用于经营的房产；第二类是非经营资产（公益性资产）。如文化礼堂、教室、卫生院；第三类是资源性资产：土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源。除了上面提到的三类资产外，还有一些虽然暂时不属于村集体的资产，但村民长期闲置不用，可以通过村集体出面，采用流转、租用等方式，先流转到村集体，然后，再由村集体统一发包，或引进社会资本或创新创业者，实现闲置资源激活之目的。

      2.经营村庄

经营村庄，内容极其广泛，各地实践中，积累了丰富的经验与模式。

从经营村庄的模式而言，主要包括村集体经营（村集体经济合作社或股份制合作社、独资公司等）和村企合作经营（村集体+企业+农户或企业+村集体+农户等）两大类。当然，还有一些五花八门的经营模式，虽然不是主流模式，但有其存在的客观性和特定区域性。

从手段而言，主要有三个方面：

一是规划村庄空间，吸引投资与创业。浙江“千万工程”、“美丽乡村建设全”国首创，乡村美、田园美、庭园美、乡镇美、河流美、道路美，“六美合奏”，铸就大美乡村格局。借助总体乡村规划，“多规合一”，理清布局生产生活生态空间，吸引工商资本投资或创业者发展第三产业，特别是发展乡村旅游业。一方面可增加村集体经济收入，更重要的是促进乡村产业多元化，增加村民就业与增收。

二是激活乡村沉睡资源，开辟增收渠道。2021年中央一号文件提出，“完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济”。乡村沉睡着不少闲置农房、闲置宅基地等，要采用各种手段和措施，激活乡村沉睡资源，开辟增收渠道。同样，根据党中央的政策，乡村一些资源是可以变现的，至少是通过经营，实现村集体经济增收。

三是促进集聚发展，发挥集聚效益。乡村资源，散落于乡间。由于分散，往往不能发挥集聚效应，不会引起人们的重视或受到社会的关注。如何集聚发展？有两条路径值得关注。第一是通过村集体行政的力量，可以适度集中或集中发展相关产业，形成规模效应与社会影响力。历史上有一位名叫马歇尔的学者提出过产业集聚理论，认为集聚能产生外溢效应，还能够促进专业化投入与服务业的发展。例如开化县齐溪镇龙门村，利用得天独厚的自然生态优势，集中发展民宿业，乡村旅游业蒸蒸日上，实现了村集体与村民收入双丰收。第二是实施“村+村”抱团发展。一个村的资源有限，二个村联合，甚至多个村联合，通过成立股份合资公司，进行联合开发经营，既可实现资源互补，又可达到经济强村带动经济薄弱村，实现共同致富。

怎么经营村庄？需要根据村庄的实际，选择不同的路径。由于各村情况不同，必须因村制宜，选择切合实际的经营村庄办法。但是，无论是城郊村、特色村、集聚村、搬迁撤并类村庄，要达到乡村善治，必须要将经营村庄作为核心内涵来操作。经营村庄要成为村干部的必修课，村干部要懂得经营村庄。

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