济南在《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》中提出，取消投资纳税、购买房屋等落户限制，对市内五区(历下、市中、槐荫、天桥、历城)以外常住户口人员，在该区域内同时具备合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申请落户。

扬州

扬州也明确，合法稳定住所，是指购买、自建、继承、受赠的产权住房、国有经济组织产权住房、政府提供的保障性住房以及在房管部门办理登记备案的租赁房屋。

可见，取消购房落户政策，将租赁房屋纳入“合法稳定住所”的范畴，成为一种新的趋势。

事实上，国务院办公厅2016年曾先后下发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》两个文件，规定了大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。

租房落户条件高低有别

重点人群更宽松

在租房落户条件方面，各地门槛高低有别，多以在当地缴纳社保的年限来划定。

无锡为租房落户设置的门槛是：参加城镇社会保险、申领(签注)《江苏省居住证》均满五年(宜兴为均满三年)。同时，居民之间签订的未经过备案的房屋租赁协议不能作为落户条件，须租住经房管部门办理租赁登记备案的租赁住宅才能办理落户。

郑州为外来务工人员落户设置了在郑州参加城镇社会保险满2年的条件；

扬州要求拥有稳定就业并不间断缴纳城镇职工社会保险满5年；

济南在征求意见稿中提出，对市内五区(历下、市中、槐荫、天桥、历城)以外常住户口人员，在该区域内同时具备合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年。

此外，对于一些重点人群的落户条件，一些地方还进行了进一步的放宽。

比如，无锡明确，对高校毕业生、中高级技术工人、留学归国人员全面放开户籍准入，只需在无锡依法缴纳社会保险并申领(签注)《江苏省居住证》，准予本人、配偶和未成年子女来本市落户；且不设定合法稳定住所的具体条件，可按实际情况将户口落在自有住宅、租赁住宅、单位集体户和社区家庭户中。

“此类政策充分说明当前热点三线城市户籍制度改革和租赁制度改革的导向，预计后续其他城市也会跟进，这将有助于保障租赁群体的权益。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

住房体系向租赁市场倾斜是必然趋势

自中央明确提出“房子是用来住的，不是用来炒的”这一基调后，近期，推进购租并举、培育和发展住房租赁市场的制度陆续出台。

从住建部等中央部委表示要立法明确租购同权，并将推向全国，到广州、武汉等地已经提前开始积极探索租购同权政策，可以预计，未来租购同权肯定将会在全国范围内实施。

此前，很长一段时间，想要落户，买房可能是唯一的途径。

而现在，以北上深等一线城市，苏州杭州等二线城市为代表，越来越多的城市逐步取消买房落户的限制，转而采取积分制等落户模式。

深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉告诉记者：近来广州、无锡出台文件，实际是响应国家政策号召，整个住房体系向租赁市场倾斜是必然趋势。

这些举措说明旨在缩小租户和业主的权利差异，但“租户想要跟业主一样享受无差别的、同等质量的社会公共福利是不太可能的，放眼全球都没有这样的例子”。

更多城市或可租房落户

租赁双方权益如何平衡？

租房可落户，可谓是“租购同权”在户籍领域的体现。未来，承租人还能享受哪些公共福利？

“由于入学等重要公共福利都与户籍挂钩，若租赁不能落户，‘租购同权’就无从谈起。”中原地产首席分析师张大伟对记者表示，租房可落户有利于租赁关系稳定，而租赁关系稳定的核心其实是产权中的资产收益和使用权中的公共福利。

此前，住建部等九部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市成为首批试点。

随后，住建部有关负责人对媒体表示，未来将通过立法，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买方居民享有同等待遇。

这12城会否加入“租房落户”的阵营？张大伟认为“肯定会”，但他也担心，基于租赁关系的立场不同，房主一般不会愿意承租人落户，这就可能引发权利分割的冲突，关键是要看政策细则如何设置与落地。

张大伟认为，鼓励租赁有两个办法：要么是直接增加租赁房源，北京、上海等地已经在做；要么是增加租赁权利，但要先征得房主同意或者保护其应有权益。“如果只想与房主分割权利，则可能引发租金上涨。”

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陕西省渭南市大荔县赵渡镇鲁安村

“租房可落户”引发社会关注

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